4月26日，2024中關(guān)村論壇標準化與科技創(chuàng)新發(fā)展平行論壇在京舉辦。原國務(wù)院參事，中國標準化專家委員會副主任委員張綱在會上以“高標準引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”為題發(fā)表主旨演講。會后，張綱參事將演講內(nèi)容進一步整理，形成本文?！吨袊鴺藴驶芬允鹈恼滦问饺目d，以饗讀者。

去年9月，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念。今年1月31日，中共中央政治局就扎實推進高質(zhì)量發(fā)展進行的第十一次集體學習中，對新質(zhì)生產(chǎn)力作出進一步闡釋。“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。”

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，創(chuàng)立了經(jīng)濟學的全新概念，是中國改革發(fā)展一以貫之、不斷深化并總結(jié)提煉的創(chuàng)新理論，是指導中國高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新理論，其內(nèi)涵廣博而深邃。我認為，這一創(chuàng)新理論的一個重要意義在于強調(diào)了“新”與“質(zhì)”的融合，既要創(chuàng)新發(fā)展，又要提質(zhì)增效。

一

標準聯(lián)接“新”與“質(zhì)”

標準源于“新”、立于“質(zhì)”，一頭緊聯(lián)高水平創(chuàng)新，一頭緊系高質(zhì)量發(fā)展，成為“新”與“質(zhì)”融合發(fā)展、培育先進生產(chǎn)力不可或缺的重要紐帶。

（一）標準的本源始于創(chuàng)新之中

標準凝聚科技創(chuàng)新成果，代表先進適用技術(shù)與管理經(jīng)驗。目前在相當多的領(lǐng)域仍然遵循“技術(shù)專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展規(guī)律。但是伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化驅(qū)動下，基于物理世界與數(shù)字（虛擬）世界同構(gòu)的場景，標準化正在從創(chuàng)新鏈的終端，即科學成果轉(zhuǎn)化，邁向技術(shù)發(fā)明，甚至科學發(fā)現(xiàn)的前端。當今世界已有標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典例，5G開創(chuàng)了先有標準再有產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先河；當代中國也有標準規(guī)范創(chuàng)新活動的范例，科學實驗標準化技術(shù)委員會誕生將標準化拓展至科學研究領(lǐng)域。對未來產(chǎn)業(yè)，如果“明天的技術(shù)”決定“后天的產(chǎn)業(yè)”，那么從“今天”起就需要科技研發(fā)與標準研制的同步布局，尤其是在元宇宙、腦機接口、量子技術(shù)、信息通信等顛覆性技術(shù)領(lǐng)域。作為重要的戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，標準化正在引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新。

（二）標準的意義立于質(zhì)量之中

標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。標準的魅力在于“提質(zhì)”而“增效”，既包括經(jīng)濟效益、社會效益，也包括生產(chǎn)效率、治理效能等。以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為例，唯有標準這個要素，是高質(zhì)量發(fā)展的表征，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的載體，還是評價高質(zhì)量發(fā)展的依據(jù)。所有這些，都是因為標準決定質(zhì)量，標準引領(lǐng)質(zhì)量。近幾年來，國際標準化組織和發(fā)達國家的標準化戰(zhàn)略規(guī)劃更是圍繞人工智能、量子技術(shù)、芯片等先進制造的前沿創(chuàng)新領(lǐng)域，聚焦質(zhì)量競爭力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的增強。中國十分重視、認真借鑒這些重要的理念與寶貴的經(jīng)驗。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人類對標準化的理解、認識不斷升華，其作用不僅表現(xiàn)于市場規(guī)則的基礎(chǔ)性，還反映在時代進步的引領(lǐng)性。

二

以高標準引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

2019年10月，習近平主席在致第83屆國際電工委員會（IEC）大會的賀信中明確指出：以高標準助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。2021年10月，《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布，確立了新時期標準化工作的全新方位，對高標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面部署，貫穿了創(chuàng)新起主導作用，質(zhì)量是主攻方向，促進高科技高效能、高質(zhì)量一體化發(fā)展的總體要求。培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進高質(zhì)量發(fā)展，可以在《綱要》再學習、再認識中，找準工作的切入點和著力點，充分發(fā)揮出高標準的引領(lǐng)性作用。

（一）在推進標準供給結(jié)構(gòu)性改革中，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展生態(tài)

中國標準供給正在從政府主導向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，這是《綱要》提出的“四個轉(zhuǎn)變”之首，其實質(zhì)是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。以團體標準為例，面向未來，它承載著引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的使命，必將成為構(gòu)建新型二元標準體系的主攻方向。團體標準具有充分的市場屬性，鮮明的特征是先進性、開放性、競爭性。按照市場規(guī)律，不同領(lǐng)域、不同方向的社會團體廣泛組織國有企業(yè)與民營企業(yè)，頭部企業(yè)與專精特新企業(yè)，以及大量中小企業(yè)共創(chuàng)技術(shù)、共研標準、共建質(zhì)量、共享成果。截至2024年4月底，全國團體標準信息平臺共有8924家社會團體，公開團體標準81344項，其中涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的團體標準共42801項，占比52.6%。標準促進了各類創(chuàng)新和質(zhì)量要素向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，新技術(shù)融入標準體系的進程大大加快，以高標準引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在形成。

（二）在推進標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展中，增強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動能

《綱要》提出將標準作為科技計劃的重要產(chǎn)出、明確科技成果形成標準研制的比例、推進新一代科學技術(shù)突破與標準研制同步布局、實施新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程等。據(jù)科技部統(tǒng)計，在國家重點研發(fā)計劃共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范類項目中，形成標準研究成果的比率已經(jīng)達到57%。按照《綱要》的精神，還可探索“專利布局+標準導航”的新舉措、標準化與創(chuàng)新全鏈深度融合發(fā)展的新思路等。所有舉措都是通過標準化與創(chuàng)新的融合發(fā)展，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、促進產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)迭代、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益深度轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、新業(yè)態(tài)、新模式，從而為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大的引領(lǐng)力。

（三）在推進標準高水平開放中，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展視野

創(chuàng)新要瞄準世界科技進步的前沿，質(zhì)優(yōu)要在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中體現(xiàn)，標準要與國際通行做法接軌?！毒V要》指出了中國標準化“優(yōu)進”“優(yōu)出”的發(fā)展方向。在“優(yōu)進”中，將穩(wěn)步擴大標準制度型開放，加速采用高水平國際國外標準，大力引進國外高端專家參與中國標準化活動，鼓勵吸引國際性專業(yè)標準組織來華落駐等。在“優(yōu)出”中，將更加廣泛更加深入地參與各類國際標準組織活動，成體系編譯中國標準外文版，以“共商、共建、共享”的原則在國際標準體系建設(shè)中分享中國經(jīng)驗，貢獻中國智慧。標準“優(yōu)進”“優(yōu)出”是在高水平對外開放中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和重要著力點，通過構(gòu)建內(nèi)外銜接的政策體系、開放透明的工作體系、國際兼容的標準體系，拓展科技交流與產(chǎn)業(yè)合作的廣度與深度，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供前景廣闊的發(fā)展空間。

（四）在高標準體系構(gòu)建中，強化企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體作用

企業(yè)是市場活動的主體，是科技創(chuàng)新的策源地，是提質(zhì)增效的主力軍，是促進生產(chǎn)力躍升的中堅力量?！毒V要》提出了實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，建立標準創(chuàng)新型企業(yè)制度和標準融資增信制度，完善標準必要專利制度等，這些都是強化企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量提升主體作用的制度性安排。通過標準創(chuàng)新型企業(yè)制度的實施，越來越多的企業(yè)正在推動知識、技術(shù)、人才、資金、信息、管理等生產(chǎn)力要素向高標準聚集，加快高科技、高效能、高質(zhì)量一體化發(fā)展的進程；通過企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度的實施，企業(yè)創(chuàng)新活力進一步激發(fā)，企業(yè)質(zhì)量品牌能力顯著提升，中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給有效增加，標準領(lǐng)跑的標桿示范作用正在帶動更多的產(chǎn)業(yè)整體升級。在以高標準引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，企業(yè)主體作用更加凸顯。

當今世界，科技創(chuàng)新日新月異，質(zhì)量變革不斷推進，標準化變革與發(fā)展同樣持續(xù)深化。當代中國，無論是標準功能定位、作用領(lǐng)域、供給體系的變革，還是科技革命背景下標準表現(xiàn)形態(tài)、生成機制、應(yīng)用場景的變革都在快速推進。標準化的改革發(fā)展，對促進“創(chuàng)新”，推進“質(zhì)優(yōu)”，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必將展示出更大的作用。

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