積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。為配合鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，中央及部委已出臺(tái)多份文件，涉及財(cái)稅支持、金融支持、職工安置等方面。同時(shí)，全國也已有十幾個(gè)省份公布了去產(chǎn)能時(shí)間表。

　　 今年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，為了抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，中央財(cái)政將安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

　　 昨日，財(cái)政部發(fā)文明確了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配方式。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配；梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

　　 對(duì)此，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震說，化解產(chǎn)能過剩要將市場手段和財(cái)政手段結(jié)合，建立甄別機(jī)制。對(duì)于能否盤活或者結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)能，用財(cái)政支持、市場主導(dǎo)的辦法去化解；對(duì)于無法盤活的產(chǎn)能，財(cái)政資金要支持勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)崗，保證他們的基本生存權(quán)利。

　　 “要建立完善資金分配程序，明確化解產(chǎn)能的績效目標(biāo)，并嚴(yán)格績效目標(biāo)評(píng)價(jià)過程，按照績效目標(biāo)落實(shí)情況來兌現(xiàn)。”蔣震說。

　　 同時(shí)，中央財(cái)政出臺(tái)多項(xiàng)政策支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。其中包括，支持實(shí)施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；繼續(xù)實(shí)行鋼鐵出口退稅政策；取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅；落實(shí)煤炭企業(yè)增值稅抵扣政策；落實(shí)煤炭企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策；落實(shí)鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。支持金融企業(yè)及時(shí)處置不良資產(chǎn)、通過專項(xiàng)建設(shè)基金支持符合條件的項(xiàng)目、通過出口信用保險(xiǎn)支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)“走出去”。

　　 “化解過剩產(chǎn)能，國外市場也很重要。利用中央財(cái)政為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造空間，這完全符合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”中宇資訊分析師張永浩認(rèn)為，除了中央財(cái)政支持，還應(yīng)該多層次化解過剩產(chǎn)能。

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