本報(bào)記者 金曉巖 北京報(bào)道

　　“十二五”最后一年，糾葛已久的鹽改再度引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注，然而，取消食用鹽專營(yíng)的鹽改之路注定是不平坦的，此前已有消息稱2014年年底將推出第七版鹽業(yè)體制改革方案，但到目前為止，這一改革仍處于云霧繚繞中。

　　事實(shí)上，鹽改的推進(jìn)似乎還處于“萬事開頭難”的境地。1月6日，有知情人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，目前發(fā)改委內(nèi)部還沒有下達(dá)文件正式確定鹽改的主導(dǎo)部門。日前，參與此次改革的兩大利益方中鹽總公司和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)再度發(fā)聲稱此次鹽業(yè)改革需要再推遲三年。這番“阻撓”，是否會(huì)給第七版鹽改方案造成新的變數(shù)？

　　鹽改主導(dǎo)部門未定

　　第七版鹽業(yè)體制改革方案何時(shí)出臺(tái)仍不得而知。

　　就在臨近年關(guān)的2014年12月23日結(jié)束的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)上，抓好鹽業(yè)體制改革被列為2015年工信部體改重點(diǎn)。實(shí)際上，早在去年10月29日，在中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)第七屆會(huì)員代表大會(huì)上，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)披露，鹽業(yè)體制改革方案已在國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議通過，并在各部委完成意見征求，預(yù)計(jì)2016年廢止專營(yíng)制度，2017年全面按照新的方案實(shí)行。

　　有消息稱，第七版鹽業(yè)體制改革方案已進(jìn)入最后協(xié)調(diào)批準(zhǔn)程序，按照國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，新方案于2014年底出臺(tái)，但圍繞取消食鹽專營(yíng)的博弈仍在繼續(xù)。

　　然而，目前這一改革進(jìn)程仍不明朗。

　　“具體改革時(shí)間表我們也不太確定，這次改革是由發(fā)改委牽頭的。之前說是2014年底出方案。”工信部一位負(fù)責(zé)鹽業(yè)方面的負(fù)責(zé)人在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)透露。

　　截止到目前，包括發(fā)改委和工信部等鹽改相關(guān)部門均沒有向外部公布一個(gè)明確的“日程表”。如果只是因?yàn)槔娣降淖钃?，為何近十年來的探索和修改依然不能平衡各方利益和需求?/p>

　　對(duì)此，一位不愿具名的知情人士對(duì)本報(bào)記者透露，由于發(fā)改委內(nèi)部負(fù)責(zé)鹽業(yè)等體制改革的領(lǐng)導(dǎo)組人員還沒有確定，所以導(dǎo)致鹽改被一拖再拖。

　　雖然上述內(nèi)容最終并沒有獲得發(fā)改委官方的確定，但發(fā)改委一位內(nèi)部人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，外界所說的負(fù)責(zé)鹽改的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)確定，都是傳言。至少，目前發(fā)改委內(nèi)部還沒有下達(dá)文件正式確定鹽改的主導(dǎo)部門。

　　不過，即使方案尚無出臺(tái)時(shí)間表，但在業(yè)內(nèi)，第七版鹽改方案早已流出。

　　據(jù)了解，在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)上，工信部表示或從四個(gè)方面推動(dòng)鹽業(yè)體制改革：一是取消食鹽專營(yíng)、許可經(jīng)營(yíng)制度后實(shí)行最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度；二是健全食鹽儲(chǔ)備體系，確保食鹽安全供應(yīng)；三是加快鹽業(yè)體制調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；四是健全法律法規(guī)，實(shí)施依法治鹽。

　　方案核心內(nèi)容為廢止食鹽專營(yíng)。具體規(guī)定為：從2016年起廢止食鹽專營(yíng)的有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有的食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，允許食鹽流通生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)；放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開小工業(yè)鹽等其他用鹽的經(jīng)營(yíng)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)有許可證不再重新頒發(fā)，有效期延至2016年底。包括現(xiàn)有定點(diǎn)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在2016年按照新的法規(guī)申請(qǐng)食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營(yíng)許可證，許可證從2017年開始生效，從2017年獲得許可開始從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鹽業(yè)全面按照新的體制運(yùn)行。

　　業(yè)內(nèi)解讀，如上述方案成為最終批準(zhǔn)方案，則食鹽2015年繼續(xù)專營(yíng)，2016年取消專營(yíng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的辦法，涉鹽企業(yè)2016年同時(shí)申請(qǐng)辦理新的許可證；2017年始，獲取新經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，開始經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)。而社會(huì)資本如想進(jìn)入鹽業(yè)，只需獲得新版食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營(yíng)許可證。

　　中鹽等各方阻撓

　　圍繞著第七次鹽改方案，各方力量的糾葛仍沒有捋順。就在關(guān)鍵時(shí)期，參與此次改革的兩大利益方中鹽總公司和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)再度發(fā)聲，稱此次鹽業(yè)改革需要再推遲三年。

　　根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)提出，方案只允許2015年繼續(xù)專營(yíng)，2016年取消專營(yíng)，時(shí)間倉(cāng)促，應(yīng)將專營(yíng)時(shí)間至少延長(zhǎng)三年。此外，方案允許包括現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在2016年申請(qǐng)鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)要求在重新頒發(fā)鹽業(yè)許可證上，將范圍限定在現(xiàn)有鹽業(yè)公司及一百多家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)上。這在一定程度上阻擋更多社會(huì)資本進(jìn)入鹽業(yè)。

　　同時(shí)，鹽業(yè)系統(tǒng)也在采取一些行動(dòng)，應(yīng)對(duì)改革沖擊。目前中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)提議現(xiàn)有各省鹽業(yè)公司同其省內(nèi)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，建立產(chǎn)銷聯(lián)合，以便保住現(xiàn)有市場(chǎng)。

　　而工信部和食藥監(jiān)總局也在研究制定食鹽生產(chǎn)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)也已準(zhǔn)備向上述兩部門提出政策建議，要求提高準(zhǔn)入門檻，將允許進(jìn)入鹽業(yè)生產(chǎn)流通的企業(yè)數(shù)進(jìn)行限定。

　　“因?yàn)辂}改屬于公共政策，在政策具體未出臺(tái)之前不會(huì)提前透露。在這其中，除了中鹽公司、中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)之外，地方鹽業(yè)系統(tǒng)也從中阻撓。”參與過鹽改的國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所公共管理與社會(huì)體制研究室主任齊桂珍表示。

　　上述原因也就造成鹽改之路的坎坷。早在2009年，第六版鹽業(yè)體制改革方案也曾提出取消食鹽專營(yíng)制度。但因各方利益和意見博弈，取消食鹽專營(yíng)至今未能實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)時(shí)，2009年方案為減少改革阻力，起草工作有意繞過鹽業(yè)系統(tǒng)。征求意見階段，在鹽業(yè)系統(tǒng)集體運(yùn)作下，第六版鹽業(yè)體制改革方案送審稿采納中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)建議，鹽業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，成立一百多家食鹽定點(diǎn)企業(yè)。取消鹽業(yè)專營(yíng)也更改為分三步走，即2010年繼續(xù)專營(yíng)，2011年取消專營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，2012年正式放開。

　　而后，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)又以日本鹽業(yè)改革有五年過渡期為例，向國(guó)務(wù)院遞交延長(zhǎng)專營(yíng)時(shí)間的申請(qǐng)材料，最終獲批。導(dǎo)致第六版方案出臺(tái)后，鹽業(yè)并未按照方案規(guī)定順利取消食鹽專營(yíng)這一阻礙市場(chǎng)化的制度。

　　不過，十八屆三中全會(huì)確定了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，到2020年建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由此國(guó)家發(fā)改委牽頭制定了新的方案，即第七版鹽業(yè)改革方案。

　　中鹽等利益方多次阻撓，可見，食用鹽專營(yíng)制度的廢止對(duì)其確實(shí)產(chǎn)生了“傷筋動(dòng)骨”的影響。

　　1月6日，本報(bào)記者分別致電中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋占京和中鹽公司，對(duì)方則以不回應(yīng)和正在開會(huì)為由拒絕了本次采訪。

其實(shí)之前，中鹽已經(jīng)被指推高鹽價(jià)，2010年，曾有多家地方鹽業(yè)公司聯(lián)名上書，要求更改與中鹽的利潤(rùn)分配比例，因?yàn)?ldquo;中鹽拿走的利潤(rùn)是生產(chǎn)廠家的數(shù)倍”。例如，海鹽廠鹽民曬一噸鹽，賣給食鹽指定生產(chǎn)企業(yè)，只能拿到200元到300元。生產(chǎn)企業(yè)加工后賣給鹽業(yè)公司，每噸500元到600元，鹽業(yè)公司經(jīng)調(diào)配供應(yīng)后，賣給可銷售食鹽的商家每噸價(jià)格為1000多元。最終到達(dá)消費(fèi)者手中時(shí)，每噸價(jià)格超過3000元，實(shí)為暴利。

　　有“中國(guó)鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊說，廢止食鹽專營(yíng)，取消特許經(jīng)營(yíng)，這無疑將直接對(duì)中鹽總公司及現(xiàn)有獲得定點(diǎn)生產(chǎn)許可的一百多家食鹽生產(chǎn)廠商利益造成沖擊。

　　因此，如何最大限度在新方案中保住現(xiàn)有鹽業(yè)公司及定點(diǎn)生產(chǎn)廠商利益，成為鹽業(yè)系統(tǒng)各類會(huì)議討論的重點(diǎn)問題。

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