中共中央政治局5日召開會議，分析研究2015年經(jīng)濟工作，提出要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。這次會議為即將召開的中央經(jīng)濟工作會議和明年的經(jīng)濟工作定下了基調(diào)，而在沒有超過人們預期的政策表述背后，既強調(diào)了“不變”的一面，也包含了可能要“變”的一面。

　　“不變”的是對經(jīng)濟形勢的判斷，以及基于這一判斷而形成的政策基調(diào)。此次政治局會議首次提到“適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，強調(diào)的就是既要適應當前經(jīng)濟周期內(nèi)經(jīng)濟增長速度的變化，也要適應并落實針對這一變化同臺的一系列政策。經(jīng)濟增長速度從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，主要由要素驅(qū)動和投資驅(qū)動帶來的經(jīng)濟增長空間趨于狹小，是目前經(jīng)濟增長面臨的主要內(nèi)部困惑。如果依照過去的速度指標，那么就應該實施強有力的刺激政策，以保證經(jīng)濟增長不降速。

　　實際上，這種呼聲已經(jīng)再次響起。但事實一再證明，強刺激政策不僅有副作用，而且邊際效應遞減的速度在加快。因此，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益而非速度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，尋找以創(chuàng)新為主的新驅(qū)動力是經(jīng)濟工作的重中之重。這些都是今年以來決策層反復強調(diào)的核心政策。明年的經(jīng)濟工作，仍將以此為主導，這一點沒有變。

　　與這一主導思維相配合，政策基調(diào)也沒有變。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，意味著將連續(xù)第五年財政政策和貨幣政策將保持穩(wěn)定。此前，央行針對三農(nóng)和小微企業(yè)的“定向降準”和兩年來的第一次全面降息，一度引發(fā)貨幣政策將轉(zhuǎn)向?qū)捤傻牟聹y。提前宣布繼續(xù)實施“積極—穩(wěn)健”的財政貨幣政策組合，有助于消除疑問和由此可能引發(fā)的市場動蕩。

　　但“不變”不是教條，政治局會議對經(jīng)濟工作的政策表述中，也發(fā)出了一些可能變化的信號。

　　其一，“保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡”，將穩(wěn)增長放到第一位，折射出短期內(nèi)政策將側(cè)重于增長，以對沖經(jīng)濟下行壓力加大的風險。這也就意味著，盡管貨幣政策仍將穩(wěn)健，但降息降準的大門并未關(guān)閉；其二，“逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡”，不僅強調(diào)了對外貿(mào)易和投資的平衡，還預示資本市場的放開速度將在明年進一步加快，“雙順差”的格局可能打破；其三，“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”，意味著在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等的帶動下，經(jīng)濟區(qū)域架構(gòu)面臨新的整合。

　　“不變”是對政策穩(wěn)定化、明朗化的強調(diào)，“變”是對穩(wěn)中求進的強調(diào)?？傮w來看，無論“變”與“不變”，都是對“新常態(tài)”的一次具體定義，并豐富了“新常態(tài)”的內(nèi)涵。

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