日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（以下簡稱《通知》）。多位專家表示，《通知》科學界定重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，對于指導各地方、企業(yè)科學有序做好節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

標準先行 減碳“心中有數(shù)”

據(jù)了解，《通知》要求對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定高耗能行業(yè)能效標桿水平。參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學劃定各行業(yè)能效基準水平。重點領(lǐng)域范圍和標桿水平、基準水平視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標準制修訂情況進行補充完善和動態(tài)調(diào)整。

“明確、量化的標準是重點行業(yè)節(jié)能降碳的重要依據(jù)，是高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)閥，更是綠色低碳轉(zhuǎn)型的催化劑?！眹野l(fā)展改革委價格監(jiān)測中心劉滿平表示，推動重點行業(yè)節(jié)能減碳首要前提是要對不同行業(yè)的能耗水平、碳排放和能效標準等做到“心中有數(shù)”。

冶金工業(yè)信息標準研究院張龍強也認為，《通知》參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標準，對標國際先進水平，按照重點領(lǐng)域進一步細化明確標桿水平和基準水平指標。未來，企業(yè)節(jié)能降碳目標更加明確、方向更為清晰，行業(yè)能效相關(guān)管理工作將有章可循、有的放矢。

他同時指出，《通知》為企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了政策遵循。未來能效水平的高低將成為影響企業(yè)能否享受階梯電價、高質(zhì)量金融服務等的參考依據(jù)，將在一定程度上影響企業(yè)的發(fā)展空間。

能效分級 減碳不搞“一刀切”

《通知》提出對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運行能效，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應用，促進形成強大國內(nèi)市場。

“對于重點行業(yè)節(jié)能減碳，不能‘眉毛胡子一把抓’、一概而論，而要區(qū)別對待?！眲M平認為，合理分類是推動重點行業(yè)節(jié)能減碳的正確方式。在眾多工業(yè)門類中，產(chǎn)業(yè)特性千差萬別，節(jié)能降碳要求也存在較大差別：有落后的，也有先進的；有高耗能的，也有低耗能的，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展對健全行業(yè)體系、穩(wěn)定市場供給、促進經(jīng)濟增長都具有重要支撐作用。

在中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會李永亮看來，隨著節(jié)能降碳工作深入推進，迫切需要開展節(jié)能技術(shù)與裝備評價，加快推廣和產(chǎn)業(yè)化應用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)節(jié)能降碳更大突破?！锻ㄖ钒l(fā)布行業(yè)能效標桿和基準水平，提出節(jié)能降碳改造具體要求，這為加快節(jié)能降碳技術(shù)與裝備創(chuàng)新、評價和產(chǎn)業(yè)化工作提供了科學參考，將有力推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)、評價、示范和推廣工作，有效促進形成強大國內(nèi)市場。

李永亮還表示，節(jié)能評估是在固定資產(chǎn)投資項目審批、核準階段，進行用能科學性、合理性分析和評估，是進一步追根溯源介入項目建設前期工作的重要舉措?！锻ㄖ访鞔_對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，配套設定了相關(guān)重點領(lǐng)域能效標桿水平具體指標。這為節(jié)能評估工作提供重要依據(jù)，可從根本上避免用能不合理項目的開工建設，可從源頭上確保新建項目提高能源利用效率，為政府、企業(yè)的項目決策提供科學參考，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

限期淘汰、升級 減碳科學有序

據(jù)了解，《通知》強調(diào)，要限期分批實施改造升級和淘汰。對需開展技術(shù)改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。同時，堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。

劉滿平認為，重點行業(yè)節(jié)能減碳工作時間緊、任務重、困難多、挑戰(zhàn)大，既不能對節(jié)能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實際，過于激進或好高騖遠。推動重點行業(yè)節(jié)能減碳要做到科學有序，合理把握政策實施時機和節(jié)奏，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

此外，《通知》還要求整合利用已有政策工具，通過階梯電價、國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場調(diào)節(jié)和督促落實力度。推動金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能減排效應顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融服務，落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

張龍強指出，高耗能企業(yè)要抓住低碳發(fā)展帶來的機遇，在降碳的同時形成新業(yè)務模式和增長點；加快推動能效提升、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)推廣和應用；加快推進前沿技術(shù)研究和突破，如低成本高安全地制備、儲存和運輸綠氫，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對化石能源的替代；加快突破碳中和關(guān)鍵材料、儀器裝備、生產(chǎn)工藝等方面的瓶頸

李永亮則建議，行業(yè)組織要加強與金融機構(gòu)合作交流，依據(jù)技術(shù)改造企業(yè)清單，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為金融機構(gòu)在進一步細化支持政策時當好“智囊”和“參謀”。同時建議有關(guān)方面及時總結(jié)良好經(jīng)驗做法，通過會議、出版、展覽等多種形式進行廣泛宣傳，營造鼓勵先進、鞭策落后，全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

“各地要心存‘國之大者’，充分立足本地發(fā)展實際，樹立系統(tǒng)思維，堅持全國‘一盤棋’，完善相關(guān)配套支持政策，更好發(fā)揮政策合力，強化支撐體系建設，積極推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。”劉滿平說。

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