創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是創(chuàng)新第一資源，科研人員是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。緊扣科研人員這個(gè)主體，落地落實(shí)相關(guān)政策，我們一定能激勵(lì)攻克“卡脖子”技術(shù)，堅(jiān)定邁向高水平科技自立自強(qiáng)，把國家發(fā)展建立在更加安全可靠的基礎(chǔ)之上。

為進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（簡稱《意見》），從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查等方面提出25條舉措，為創(chuàng)新“松綁”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是創(chuàng)新第一資源，科研人員是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。一段時(shí)間以來，科研經(jīng)費(fèi)申請使用中存在的預(yù)算編制繁瑣、項(xiàng)目申報(bào)流程長、經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度慢、報(bào)銷難等問題，耗費(fèi)了科研人員大量的時(shí)間和精力，也影響了他們創(chuàng)新的積極性。隨著財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，顯得愈發(fā)重要。

今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！碑?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，進(jìn)一步賦權(quán)減負(fù)，有利于全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新績效和增加科技成果供給，從而加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。

此次國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出一系列“硬核”舉措，意在解決當(dāng)前中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

針對一些科研人員反映項(xiàng)目資金管理存在“過細(xì)過死”等問題，近幾年科研經(jīng)費(fèi)改革的一大主線，就是給科研人員放權(quán)、松綁，優(yōu)化相關(guān)管理政策。此次《意見》進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，包括簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍等。比如，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，意味著科研項(xiàng)目單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以把“打醬油的錢用來買醋”，使相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用更加科學(xué)高效。

同時(shí)《意見》明確，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。經(jīng)費(fèi)包干制，是確定經(jīng)費(fèi)總額，但無需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算，科研人員在科研過程中可根據(jù)實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求按規(guī)定使用和列支，有利于減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。

《意見》要求扭轉(zhuǎn)科研資金“重物輕人”傾向?！爸匚镙p人”在科技創(chuàng)新實(shí)踐中，直接表現(xiàn)為對“物”和“人”的重視程度不同。比如，在科研經(jīng)費(fèi)投入和使用中，儀器設(shè)備等“物”的費(fèi)用占了大頭，而用于“人”身上的勞務(wù)費(fèi)用、激勵(lì)費(fèi)用都較低。要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性、顛覆性的創(chuàng)新，必須從整體上改變“重物輕人”的觀念，激發(fā)廣大科研人員潛能，提高科技事業(yè)對優(yōu)秀科研人才的吸引力。

為扭轉(zhuǎn)科研資金“重物輕人”傾向，這些年中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革已加大發(fā)力，如中央科研項(xiàng)目資金直接費(fèi)用和間接費(fèi)用有比例上限標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。此次《意見》提出進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比例，以加大激勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，是主動(dòng)識變應(yīng)變、因時(shí)因勢而動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，我國發(fā)展既需要應(yīng)對諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也必須抓住難得的科技創(chuàng)新重大機(jī)遇。緊扣科研人員這個(gè)主體，落地落實(shí)相關(guān)政策，我們一定能激勵(lì)攻克“卡脖子”技術(shù)，堅(jiān)定邁向高水平科技自立自強(qiáng)，把國家發(fā)展建立在更加安全可靠的基礎(chǔ)之上。

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