時至年終歲末，作為探尋中國經(jīng)濟重要風向標的中央經(jīng)濟工作會議已于近日閉幕。今年的中央經(jīng)濟工作會議非同尋常不言而喻。中央為2021年中國經(jīng)濟工作定基調(diào)、指方向、明任務(wù)，牽動著社會各界的目光。

明年將如何乘風破浪穩(wěn)健前行？多位知名專家在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，中央提出“推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展”“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”意味深長，表明穩(wěn)增長仍是2021年重要主題，將為深化改革、轉(zhuǎn)型升級、化解風險等爭取更多時間空間。

“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”意味深長

當前，中國經(jīng)濟一些關(guān)鍵指標正在陸續(xù)轉(zhuǎn)正，這些“正”能量匯聚中國經(jīng)濟復(fù)蘇的磅礴動能，使今年中國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。

耐人尋味的是，對于明年經(jīng)濟，中央經(jīng)濟工作會議提出要“推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展”“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部主任韓保江在接受本報記者采訪時指出，高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟增長不是對立的。從分配角度看，高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的發(fā)展。要實現(xiàn)這樣的高質(zhì)量發(fā)展，前提是要有一定的增長率。從目前形勢看，明年經(jīng)濟恢復(fù)好于今年是肯定的，但由于明年經(jīng)濟增長仍存在變數(shù)，謀劃好明年經(jīng)濟增長“托底”工作仍十分必要。

中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長孫學(xué)工在接受本報記者采訪時認為，中央提出明年要“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，表明2021年中國經(jīng)濟具備了恢復(fù)到合理增長區(qū)間的條件，經(jīng)濟增長的確定性大為提高，這與2020年的情況有很大不同，因而2021年提出具體目標也是順理成章的。

由于受基數(shù)影響，2021年同比的經(jīng)濟增長會呈現(xiàn)前高后低且大幅波動態(tài)勢。如以同比指標設(shè)定目標的話，年度增速會明顯高于正常水平，對此，孫學(xué)工建議，以季度增速指標設(shè)定目標，表述為“2021年各季度經(jīng)濟增速在5.5%以上”。也可考慮以環(huán)比年化增速設(shè)定增長目標，比如設(shè)定在6%左右，這與當前潛在增長水平基本相當。

“從黨的十九屆五中全會提出‘在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮’，到中央經(jīng)濟工作會議提出‘推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展’，這是中央綜合考慮內(nèi)外部形勢變化后作出的理性決定，體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度，也體現(xiàn)了引導(dǎo)各方將工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的意圖?！敝袊y行研究院院長陳衛(wèi)東對本報記者說，受疫情影響，2020年經(jīng)濟增速與往年并不具有可比性，綜合今明兩年情況來看，我國經(jīng)濟增速平均在5%-5.5%，總體將處于合理區(qū)間。

“我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而高質(zhì)量發(fā)展的重點不再停留在增速上，而是更加關(guān)注結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，因此，淡化增長目標釋放出中國經(jīng)濟將更加注重質(zhì)量和效益，這是適應(yīng)新階段變化的必然結(jié)果?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對本報記者表示。

劉向東認為，中央強調(diào)“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，意味著經(jīng)濟發(fā)展仍是首要任務(wù)，是解決一切問題的鑰匙。確定合理的區(qū)間需要靈活適度的宏觀調(diào)控政策配合，既要防止經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的系統(tǒng)風險，也要防止經(jīng)濟達不到預(yù)期的合理區(qū)間，而拖累既定的經(jīng)濟目標實現(xiàn)。

未來5年經(jīng)濟有望實現(xiàn)5%以上平均增速

孫學(xué)工認為，“十四五”時期有必要設(shè)定具體的GDP增速目標，這有利于綜合反映高質(zhì)量發(fā)展的進展與成果，為高質(zhì)量發(fā)展的評估考核提供依據(jù)；有利于有效引導(dǎo)市場預(yù)期，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?；有利于與2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平遠景目標相銜接，確?；緦崿F(xiàn)現(xiàn)代化開好局起好步。

陳衛(wèi)東指出，我國經(jīng)濟仍然處于轉(zhuǎn)型升級、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，在推動疫后經(jīng)濟恢復(fù)的同時，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是未來工作的重點。保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展隱含了對經(jīng)濟增速的要求，結(jié)合我國經(jīng)濟增長潛力看，預(yù)計未來5年經(jīng)濟有望實現(xiàn)5%以上的平均增速。

劉向東也認為，“十四五”時期，適應(yīng)新發(fā)展階段的內(nèi)在要求，仍需要設(shè)定一定的經(jīng)濟增速目標，作為錨定2035年遠景目標的重要參照系。

正確處理好速度和質(zhì)量效益的關(guān)系

“在對新發(fā)展階段的認識下，處理好增長速度和質(zhì)量效益的關(guān)系變得比較明晰，即統(tǒng)籌多重目標要求使經(jīng)濟發(fā)展在保持一定增速的情況下追求質(zhì)量和效益的提升。換句話說，在質(zhì)量和效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！眲⑾驏|指出，處理好兩者的措施就是既要做好逆周期調(diào)節(jié)，同時做好跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，驅(qū)使經(jīng)濟增長圍繞著潛在產(chǎn)出水平附近波動，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展的行穩(wěn)致遠。

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華在接受本報記者采訪時認為，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，可以重點關(guān)注如下動向：一是供給和需求在提升中保持動態(tài)響應(yīng)與平衡。在新發(fā)展格局下，暢通國內(nèi)大循環(huán)，關(guān)鍵在于打通供給和需求之間的循環(huán)，建立正向反饋機制。避免結(jié)構(gòu)性體制性因素導(dǎo)致的供給需求之間響應(yīng)機制鈍化、反饋機制失靈等問題，警惕供給與需求之間負向反饋導(dǎo)致經(jīng)濟收縮的風險。二是抓好“六穩(wěn)”“六?！敝椎木蜆I(yè)，保持就業(yè)數(shù)量較為充分，就業(yè)質(zhì)量較為穩(wěn)定。

韓保江也認為，在高質(zhì)量發(fā)展過程中，絲毫不能忽視規(guī)模和速度。只有在適度可靠的經(jīng)濟增長速度的基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展，才能惠及全體人民。

平衡好今年、明年和后年的關(guān)系

韓保江指出，要平衡好今年、明年和后年的關(guān)系，關(guān)鍵是明年要有一個好的經(jīng)濟增長表現(xiàn)。因為，無論是消化今年留給明年的“發(fā)展成本”和超量化的政策壓力，還是為后年乃至更長時期的經(jīng)濟增長厚植基礎(chǔ)，2021年都必須重視“穩(wěn)增長”，只有穩(wěn)住經(jīng)濟增長，其他“六穩(wěn)”“六?！钡恼吣繕瞬拍軐崿F(xiàn)。

劉向東表示，由于疫情帶來的擾動主要在今明兩年，因此，在熨平經(jīng)濟波動方面，要兩年整體來看，即兩年時間的經(jīng)濟發(fā)展回歸正常水平，這就意味著要逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計與調(diào)節(jié)相互配合和相輔相成，并由這兩年正常過渡到2022年。要實現(xiàn)這一平衡，2021年的經(jīng)濟發(fā)展既要保持現(xiàn)有政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性，同時更注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和實施好“十四五”規(guī)劃建議的中長期任務(wù)，確保經(jīng)濟質(zhì)量和效益持續(xù)提升，為“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、邁好步。

“中央經(jīng)濟工作會議提出政策操作上要更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效，預(yù)示著明年我國宏觀調(diào)控政策將會逐步回歸正?；?，并在后年進入正常操作?！眲⑾驏|說。

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