中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，“加快構(gòu)建數(shù)字信任體系。加快數(shù)字貿(mào)易認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字信任前沿技術(shù)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，培育數(shù)字信任生態(tài)。推動(dòng)數(shù)字證書(shū)、電子簽名等國(guó)際互認(rèn)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)字信用等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展”。這為數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展背景下加快構(gòu)建數(shù)字信任體系指明了方向。深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，首先要明確數(shù)字信任的內(nèi)涵及外延，把握其本質(zhì)。其次，要反思我國(guó)數(shù)字信任體系現(xiàn)存的問(wèn)題。最后，從數(shù)字信任平臺(tái)建設(shè)與多元分級(jí)治理角度探索解決問(wèn)題的對(duì)策等。

數(shù)字信任的內(nèi)涵及外延

探討數(shù)字信任的核心要義是構(gòu)建數(shù)字信任體系的前提。從信任關(guān)系的歷史演變規(guī)律來(lái)看，伴隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)擴(kuò)大化、頻繁化、長(zhǎng)期化，信任關(guān)系歷經(jīng)了從人際信任到制度信任，進(jìn)而到數(shù)字信任的動(dòng)態(tài)變遷。這種變遷彼此之間不是割據(jù)的、斷裂的，而是聯(lián)系、漸進(jìn)的。數(shù)字信任是一種多維綜合的信任關(guān)系，例如，在信任模式、信任主體及信任媒介等方面，數(shù)字信任既需要考量人際、制度等基礎(chǔ)要素，更需要審慎對(duì)待“技術(shù)/設(shè)備”這一介質(zhì)要素。

首先，我們從價(jià)值目標(biāo)“信任”切入，認(rèn)識(shí)數(shù)字信任。例如，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）將“信任”界定為“對(duì)產(chǎn)品或系統(tǒng)能否按照預(yù)期正常執(zhí)行的信心程度”。又比如，世界經(jīng)濟(jì)論壇推出的“數(shù)字信任倡議”，將“數(shù)字信任”定義為對(duì)數(shù)字技術(shù)和服務(wù)及其供給方正外部性維護(hù)的期望。其次，從支撐載體的數(shù)字切入，認(rèn)識(shí)數(shù)字信任。數(shù)字形式將主體間的主觀期望或信心程度轉(zhuǎn)化為客觀的信任能力與信任關(guān)系。例如數(shù)字身份的應(yīng)用使得身份驗(yàn)證與信任在遠(yuǎn)程上得以實(shí)現(xiàn)。

綜合來(lái)看，數(shù)字信任作為“一種可被衡量的信心”，即信任價(jià)值在數(shù)字形式上轉(zhuǎn)化、保障與滿足，其對(duì)應(yīng)著兩層考量：如何將信任傳遞到數(shù)字貿(mào)易技術(shù)鏈之上，以及如何保障在此過(guò)程中對(duì)技術(shù)的信任。前者反映數(shù)字信任的工具價(jià)值，后者反映數(shù)字信任的目的價(jià)值。由此可見(jiàn)，構(gòu)建數(shù)字信任體系，既要從技術(shù)維度上保障信任傳遞，也要從制度維度上破除“唯技術(shù)論”。

數(shù)字信任體系構(gòu)建的實(shí)踐路徑

構(gòu)建數(shù)字信任體系，可以從制度信任實(shí)踐、技術(shù)信任實(shí)踐兩方面入手。

制度信任實(shí)踐層面，首先充實(shí)政策、法律法規(guī)等“規(guī)范群”。無(wú)論是《意見(jiàn)》，還是《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，均提供原則性制度供給。同時(shí)，我國(guó)各地出臺(tái)的數(shù)據(jù)條例，增強(qiáng)了地域性規(guī)范回應(yīng)，如《上海市數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》均對(duì)構(gòu)建數(shù)字信任體系、數(shù)字認(rèn)證管理作了專條規(guī)定。《上海市數(shù)據(jù)條例》第七十六條規(guī)定，“本市與長(zhǎng)三角區(qū)域其他省共同促進(jìn)數(shù)字認(rèn)證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認(rèn)互通，支撐政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行管理跨區(qū)域協(xié)同?！边@對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字認(rèn)證體系、電子證照等跨域互認(rèn)互通具有重要作用。其次，銜接關(guān)聯(lián)制度，完善數(shù)字領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)制度。例如，工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司于2024年9月2日發(fā)布的《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，在第三章“行為規(guī)范”新增6個(gè)條文強(qiáng)化電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制；新增一章“跨境互認(rèn)”，明確了證書(shū)跨境互認(rèn)核準(zhǔn)的法律效果及程序。

技術(shù)信任實(shí)踐層面，可以從三個(gè)方面來(lái)考量。首先，支持可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。比如，2024年11月，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》明確提出，構(gòu)建數(shù)據(jù)空間可信管控能力，提高數(shù)據(jù)空間資源交互能力，強(qiáng)化可信數(shù)據(jù)空間價(jià)值共創(chuàng)能力，尤其強(qiáng)調(diào)，“支持可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者構(gòu)建接入認(rèn)證體系，保障可信數(shù)據(jù)空間參與各方身份可信、數(shù)據(jù)資源管理權(quán)責(zé)清晰、應(yīng)用服務(wù)安全可靠”“支持可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、審計(jì)清算、合規(guī)審查等數(shù)據(jù)服務(wù)方開(kāi)展價(jià)值協(xié)同和業(yè)務(wù)合作，打造可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的良好生態(tài)”?？尚艛?shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者接入認(rèn)證體系，可以有效保障數(shù)據(jù)在入口端可查驗(yàn)；搭建空間合約和履約行為存證體系，可以保障對(duì)數(shù)據(jù)流通的運(yùn)行端進(jìn)行監(jiān)管和數(shù)據(jù)溯源。其次，注重?cái)?shù)字信任前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。例如，對(duì)數(shù)字身份、電子簽名及電子合同等數(shù)字化形式的應(yīng)用。最后，自貿(mào)區(qū)、數(shù)據(jù)港等平臺(tái)可以“先行先試”，發(fā)揮監(jiān)管沙箱作用。例如2023年11月，北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)啟動(dòng)，率先開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，通過(guò)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，積累全國(guó)首個(gè)獲批數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估案例，首家通過(guò)訂立標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息合規(guī)出境企業(yè)案例。

構(gòu)建數(shù)字信任體系面臨的問(wèn)題

數(shù)字形式的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，即數(shù)據(jù)安全問(wèn)題制約數(shù)字信任建立。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范、化解和處置，既需要貿(mào)易主體具備數(shù)據(jù)安全管理能力，也需要其愿意為此付出成本。但在現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)流通自身的安全能力缺陷及外部數(shù)據(jù)攻擊疊加，可能引發(fā)大量垃圾數(shù)據(jù)、偽變?cè)鞌?shù)據(jù)等，這容易增加數(shù)據(jù)信任成本與難度。2024年8月《理財(cái)周刊》披露，根據(jù)IBM發(fā)布的《2024年數(shù)據(jù)泄露成本報(bào)告》，全球數(shù)據(jù)泄露事件的平均成本達(dá)到488萬(wàn)美元，創(chuàng)歷史新高。此外，有的平臺(tái)主體借助數(shù)據(jù)能力優(yōu)勢(shì)，對(duì)相對(duì)方進(jìn)行數(shù)據(jù)“劫持”、數(shù)據(jù)竊取或數(shù)據(jù)蒙蔽等，由此加劇二者之間的信息不對(duì)稱，從而對(duì)弱勢(shì)方開(kāi)展數(shù)據(jù)信任欺詐。比如，過(guò)去電商交易中的虛假宣傳、刷單炒信等亂象。

數(shù)字信任體系標(biāo)準(zhǔn)有待完善。一是法律法規(guī)需進(jìn)一步細(xì)化?，F(xiàn)有數(shù)字信任規(guī)范體系多以原則性而非規(guī)則性條文呈現(xiàn)，對(duì)主體權(quán)利義務(wù)、糾紛解決、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等尚未明晰，例如《天津市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》第十四條規(guī)定了數(shù)據(jù)提供方的真實(shí)性承諾義務(wù)和數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的審核義務(wù)，但并未規(guī)定二者不履行義務(wù)需承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。二是標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)規(guī)則尚需完善。數(shù)字信任涉及諸多領(lǐng)域，需要建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)規(guī)則。例如，2024年5月，24家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上聯(lián)合發(fā)布《數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)互認(rèn)互通倡議》（以下簡(jiǎn)稱《倡議》），以進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)流通和交易效率，降低合規(guī)流通和交易成本，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力。這從側(cè)面反映了數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺位。正如《倡議》所提到的“共同構(gòu)建和落實(shí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品描述格式統(tǒng)一、命名規(guī)則統(tǒng)一”“共同構(gòu)建評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果共享和互認(rèn)”。

完善數(shù)字信任體系的對(duì)策

以可信數(shù)據(jù)空間為平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字信任體系。數(shù)據(jù)空間充滿復(fù)雜性、危險(xiǎn)性、不確定性，單筆數(shù)字交易的信任需要耗費(fèi)更多時(shí)間與金錢成本，且因無(wú)外部平臺(tái)保護(hù)，可能極不穩(wěn)定、安全。因此，要搭建可信數(shù)據(jù)空間平臺(tái)，既降低數(shù)據(jù)空間的系統(tǒng)性危險(xiǎn)，又減少單筆交易的經(jīng)濟(jì)成本。首先，在主體層面，明確可信數(shù)據(jù)空間平臺(tái)各主體的地位，如空間運(yùn)營(yíng)方、數(shù)據(jù)提供方、使用方及服務(wù)方等，并明確其權(quán)利義務(wù)。比如，在信任管控方面，空間運(yùn)營(yíng)方可要求各主體履行相應(yīng)的驗(yàn)證程序和信息披露義務(wù)，且承擔(dān)信息查證、溯源等義務(wù)。其次，在運(yùn)行層面，確立“信任管控”與“資源交互”兩大框架，前者立足于信任的全周期維持，后者立足于交易的全流程覆蓋。同時(shí)，基于“信任管控”框架，要展開(kāi)“要素接入認(rèn)證——過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管——數(shù)據(jù)存證溯源”。要素接入認(rèn)證，指參與主體在身份驗(yàn)證、數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)管理能力等要素上主動(dòng)對(duì)接平臺(tái)認(rèn)證；過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，指在交易過(guò)程中借助于各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)或具體行為要求約束數(shù)據(jù)流通，使其規(guī)范化、法治化；數(shù)據(jù)存證溯源是指留存數(shù)據(jù)流通信息，如電子簽名、電子合約、權(quán)屬變動(dòng)記錄等，以便于后續(xù)查證、溯源?；凇百Y源交互”框架，可以展開(kāi)流程信任對(duì)接，即數(shù)字貿(mào)易各流程與流程間銜接均應(yīng)建立信任機(jī)制，如在可信數(shù)據(jù)空間內(nèi)，單次數(shù)據(jù)傳輸便存在接入、發(fā)布、轉(zhuǎn)換及交付等環(huán)節(jié)，而每一環(huán)節(jié)中均對(duì)應(yīng)有“接入認(rèn)證——?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管——存證溯源”的信任管控要求，以實(shí)現(xiàn)流程與環(huán)節(jié)上的信任連續(xù)。

以多元分級(jí)治理為抓手，提升數(shù)字信任建設(shè)能力?！岸嘣睆?qiáng)調(diào)治理主體的橫向擴(kuò)展，“分級(jí)”強(qiáng)調(diào)治理能力的縱向區(qū)分。企業(yè)層面，要強(qiáng)化管理理念，加強(qiáng)公司內(nèi)部治理，制定規(guī)范的數(shù)據(jù)管理規(guī)定，明確數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用的條件及程序。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，如設(shè)立企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)官，明確其在企業(yè)數(shù)據(jù)安全與保護(hù)、合規(guī)審查方面的專項(xiàng)職責(zé)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)履行信息披露義務(wù)、數(shù)據(jù)信任承諾等。行業(yè)層面，依托行業(yè)協(xié)會(huì)加快出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)各企業(yè)間資源共享與合作協(xié)同，打通數(shù)字貿(mào)易鏈上各受信主體溝通的渠道，深化數(shù)字信任增值服務(wù)供給。國(guó)家層面，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)政策、法律法規(guī)完善，針對(duì)數(shù)字治理領(lǐng)域法律體系建立定期評(píng)估與修法制度；積極對(duì)接國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）進(jìn)程。強(qiáng)化監(jiān)管能力，一是持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)港先行先試、示范引領(lǐng)的作用；二是建立數(shù)字信任報(bào)告與年度審查制度，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。建立機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，制定機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)分等標(biāo)準(zhǔn)，完善從業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系等。

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