從世界近現(xiàn)代發(fā)展歷程看，工業(yè)化在各國經濟發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用。從20世紀30年代末開始，國外經濟學家對落后國家的工業(yè)化目標、路徑和政策設計做了大量研究。其中，結構主義視角的工業(yè)化理論影響最為深遠（Syrquin & Chenery，1989），其強調發(fā)展中國家普遍存在二元經濟、結構性通脹等妨礙經濟起飛的障礙，并且認為結構剛性（structural rigidity）使得市場和價格機制難以有效發(fā)揮其資源配置作用，因此需要政府采取措施來克服結構性障礙，從而促進經濟發(fā)展（Chenery，1975）。為了將這些理論付諸實踐，Kuznets（1971）、Chenery等（1986）等經濟學家通過歷史統(tǒng)計分析與比較分析，提出了劃分工業(yè)化階段的標準，指出人均收入水平的變動、三次產業(yè)產值結構和就業(yè)結構的變動、工業(yè)內部機構的變動是衡量工業(yè)化階段演進的三個最主要指標。盡管20世紀80年代以來，新發(fā)展經濟學（Stiglitz，1986）以及基于新古典范式的新制度經濟學（North，1981）、新政治經濟學（Storm，2017）、新結構經濟學（林毅夫，2010）等理論流派，均對結構主義視角的傳統(tǒng)工業(yè)化理論有所批判和超越，但到目前為止，尚未提出不同于傳統(tǒng)的基于結構主義視角的工業(yè)化階段判別標準。

應當說，改革開放以來，中國借鑒傳統(tǒng)工業(yè)化理論的合理成分，并結合中國國情，通過促進產業(yè)結構調整等方式，有力推動了工業(yè)化進程。但是，時移世換，與傳統(tǒng)的工業(yè)化階段判別標準所分析的20世紀50~80年代相比，當前及未來一段時期，中國工業(yè)化面臨的環(huán)境及所要實現(xiàn)的目標都大不相同。就外部環(huán)境而言，“二戰(zhàn)”以來欠發(fā)達國家的工業(yè)化面臨的是技術前沿相對穩(wěn)定、全球化逐步推進的國際環(huán)境，而在當前，新一輪科技和產業(yè)革命撲面而來，過往的全球化模式又面臨深度調整；從工業(yè)化目標看，傳統(tǒng)工業(yè)化理論研究的基本上都是欠發(fā)達國家的追趕過程，并把“以日益增長的本國物質、人力和技術投入不斷使制造業(yè)活動復雜化和深化”作為工業(yè)化成功的衡量標準（Lall，1991），然而，在發(fā)達國家競相“再工業(yè)化”的背景下，中國作為發(fā)展中國家絲毫不能沉醉于表面的“成功”工業(yè)化之中。面向未來的中國工業(yè)化新征程，迫切需要工業(yè)化新理論的指導。本文擬在分析新技術革命對工業(yè)發(fā)展模式的影響、闡述傳統(tǒng)工業(yè)化理論不足的基礎上，論述新工業(yè)化理論的創(chuàng)新點，探索構建用于判別新工業(yè)化水平的指標體系，并提出“十四五”時期中國制造業(yè)發(fā)展的新方向及支撐措施。

近年來，以新一代信息技術、新材料、新能源、生命科學等領域的科技爆發(fā)為主要特點的新一輪科技革命和產業(yè)變革正在全球興起。制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出綠色化、智能化、服務化和定制化的趨勢，這四個趨勢性變化標志著新工業(yè)革命的開始，并從根本上改變著傳統(tǒng)工業(yè)的生產模式、產業(yè)形態(tài)和組織方式，同時也包括對傳統(tǒng)工業(yè)化的反思和修正。

第一，綠色化是新工業(yè)化區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化的價值觀。制造業(yè)發(fā)展的綠色化是指制造業(yè)向能源和資源節(jié)約、環(huán)境友好和低溫室氣體排放方向的轉變。綠色化的趨勢，一方面源于技術創(chuàng)新引發(fā)生產方式、商業(yè)模式等變革，這不但提高了高耗能、高污染、資源型行業(yè)能源轉化效率和資源利用效率，而且將促使各個制造業(yè)部門、制造業(yè)產業(yè)鏈的全流程和全生命周期的每個環(huán)節(jié)普遍采用更加綠色的生產設備、生產工藝和發(fā)展方式。另一方面，世界各國對制造業(yè)的原材料、生產工藝、最終產品、環(huán)境影響、回收循環(huán)等提出更高的環(huán)境標準，綠色發(fā)展越來越成為共識。綠色化的趨勢既會促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為主導產業(yè)，也會使制造業(yè)的環(huán)境成本有所增加。對于那些缺乏綠色制造技術的企業(yè)來說，環(huán)境成本的增長可能會抵消已有成本優(yōu)勢（史丹，2018）。

第二，智能化是邁向新工業(yè)化階段的關鍵變量。新一代信息技術的發(fā)展使制造業(yè)向數(shù)據(jù)驅動、實時在線、智能主導的智能化方向發(fā)展。在人工智能技術的賦能下，生產設備和產品將具有自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行、自適應的能力。制造業(yè)的智能化將會重構制造業(yè)的生產方式、價值流程，使制造業(yè)提高研發(fā)與生產效率、加強市場反應、改善用戶服務。智能化還將使制造業(yè)結構發(fā)生根本性的變化，形成一批以軟件和數(shù)字傳輸、集成分析為主的新興戰(zhàn)略性產業(yè)，同時一些傳統(tǒng)產業(yè)因數(shù)字賦能而煥發(fā)生機。制造業(yè)的競爭優(yōu)勢因此向人力資本和知識密集方向轉變（李曉華，2019）。例如，食品制造業(yè)，印刷業(yè)和記錄媒介的復制，家具制造業(yè)和紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等這些勞動密集型行業(yè)，在高度自動化生產范式下正演變?yōu)閷趧恿σ蕾嚩容^低的資本密集型行業(yè)。

第三，服務化是新工業(yè)化的主要業(yè)態(tài)。信息網(wǎng)絡技術為制造企業(yè)在生產分工的基礎上向客戶端延伸創(chuàng)造了條件。制造業(yè)正在由以產品為中心向以客戶為中心、由加工組裝為主向以產品服務包集成、由一次性交易產品向長期提供服務、由以產品為價值來源向以“產品+服務”的組合為價值來源的方向轉變，基于產品的集成化、定制化服務日益成為制造企業(yè)競爭力的重要來源（劉尚文、李曉華，2019）。在制造業(yè)服務化背景下，三次產業(yè)結構等用以衡量工業(yè)化階段演進的指標的有效性大為降低。

第四，定制化是新工業(yè)化重要的價值創(chuàng)造。標準化、批量化生產是傳統(tǒng)工業(yè)化提高效率的主要途徑，新工業(yè)革命使得企業(yè)同時具備低成本、大規(guī)模和極端個性化的定制化制造的兩個條件。向特定客戶精確提供高度定制化的產品使得制造企業(yè)能夠擴展個性化的市場需求，獲得更多訂單和提高效益。個性化定制市場是在傳統(tǒng)的排浪式消費需求之后制造業(yè)擴展市場規(guī)模、形成競爭新優(yōu)勢的“金礦”。

建立在傳統(tǒng)工業(yè)技術基礎之上的工業(yè)化理論，對新工業(yè)化呈現(xiàn)出的新的發(fā)展特征及其演進水平缺乏理論解釋，工業(yè)化理論創(chuàng)新明顯滯后于新工業(yè)化發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是傳統(tǒng)工業(yè)化水平判定標準不能合理地確定產業(yè)融合趨勢下的工業(yè)化水平。傳統(tǒng)的產業(yè)結構研究有一個前提假設，產業(yè)間的界限是清晰的，不同產業(yè)部門之間比重關系的變化是產業(yè)結構升級的顯著特征。隨著產品復雜程度的不斷提高，科技革命對產業(yè)的影響不僅表現(xiàn)在單項技術的突破，更多體現(xiàn)為多項技術的組合創(chuàng)新，在傳統(tǒng)產業(yè)分類的邊緣地帶和多個產業(yè)交融地帶滋生、壯大，并逐漸形成新的產業(yè)門類。產業(yè)的融合不僅體現(xiàn)在細分產業(yè)間（如信息技術產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合），而且體現(xiàn)在三次產業(yè)之間，如制造業(yè)的服務化、農業(yè)的工業(yè)化。產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀對基于清晰的產業(yè)邊界、根據(jù)三次產業(yè)結構劃分工業(yè)化階段的傳統(tǒng)工業(yè)化理論形成挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)工業(yè)化理論也無法解釋發(fā)達國家再工業(yè)化現(xiàn)象，同時也難以用三次產業(yè)結構標準來分析產業(yè)融合發(fā)展條件下工業(yè)化水平和發(fā)展階段。

二是傳統(tǒng)工業(yè)化分工理論難以解釋生產組織網(wǎng)絡化與平臺化。在19世紀下半葉興起的第二次工業(yè)革命中，所有權與經營權分離的現(xiàn)代企業(yè)出現(xiàn)，成為社會生產的最主要組織形態(tài)。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術大幅度降低了市場交易成本，本身不直接提供商品和服務但聚合社會資源的互聯(lián)網(wǎng)平臺大量涌現(xiàn)，企業(yè)的邊界日益模糊化，原有的競爭對手或者不同產業(yè)的企業(yè)因為技術、產品或業(yè)務的橫向聯(lián)系形成了新型競爭協(xié)同的網(wǎng)絡關系。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、開源社區(qū)，大量分散化的小微企業(yè)、個人參與到產品和服務的研發(fā)和生產過程中，社會生產由原來企業(yè)進行決策、組織的科層制、中心化轉向自組織、扁平化、分布式協(xié)同。

三是傳統(tǒng)產業(yè)布局理論無法解釋產業(yè)布局虛擬化。傳統(tǒng)工業(yè)化理論認為，企業(yè)在特定地理范圍的高度集聚或產業(yè)集群能夠降低運輸成本和交易成本，深化分工、促進創(chuàng)新，成為競爭優(yōu)勢的重要來源。新一代信息技術發(fā)展所形成的新型通信手段、互聯(lián)網(wǎng)平臺極大地降低了物流和運輸成本、交易成本、信息匹配和選擇成本、集聚的擁塞效應，集聚的知識溢出不再依賴于地理鄰近性，進而使產業(yè)集聚的范圍、內容和形式發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)的地理空間集聚的重要性下降，基于互聯(lián)網(wǎng)的新一代信息技術與實體經濟深度融合的“虛擬集聚”的影響力不斷凸顯（王如玉等，2018）。虛擬集聚的出現(xiàn)可能會影響到產業(yè)梯度轉移規(guī)律，人才、技術等高端要素資源將進一步向發(fā)達地區(qū)聚集，使欠發(fā)達地區(qū)失去發(fā)揮低要素價格優(yōu)勢參與產業(yè)分工、推進工業(yè)化的機會，有可能在低收入國家出現(xiàn)過早“去工業(yè)化”，形成新的發(fā)展鴻溝。

四是傳統(tǒng)生產理論、分配理論未能體現(xiàn)數(shù)據(jù)的貢獻。在人類工業(yè)化進程中，勞動、資本、土地、知識、技術、管理等先后成為重要的生產要素。隨著新一代信息技術特別是大數(shù)據(jù)、人工智能技術的發(fā)展，對數(shù)據(jù)的實時采集、深度挖掘、高效使用能夠節(jié)約資源、提高效率、降低成本、拓展服務，數(shù)據(jù)成為價值的重要來源和競爭力的重要決定因素。數(shù)據(jù)一方面進入生產函數(shù)，成為關鍵生產要素，另一方面作為價值創(chuàng)造的重要來源，也參與到“由市場評價、按貢獻決定報酬”的分配之中。

為了適應工業(yè)發(fā)展新趨勢，需要對傳統(tǒng)工業(yè)化理論進行修正和創(chuàng)新。只有這樣，才能對工業(yè)化發(fā)展方向形成正確的引領：

第一，對工業(yè)化水平的判斷標準從三次產業(yè)比重標準為主回歸到工業(yè)技術水平本身。按傳統(tǒng)工業(yè)化理論，工業(yè)化進入中后期的重要標準之一是工業(yè)增加值在GDP中占比逐步下降，在一個完整的工業(yè)化過程中，工業(yè)增加值在GDP中的占比呈現(xiàn)倒U形變化。隨著工業(yè)增加值占比的下降，服務業(yè)的增加值占比上升，這一趨勢是客觀的。但是，服務業(yè)占比的高低并不能完全反映工業(yè)化水平的高低。另外，對于已進入工業(yè)化中后期、完成傳統(tǒng)工業(yè)化的國家如何發(fā)展工業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)化理論并沒有給出方向。我國目前已經建成了一個門類比較齊全的工業(yè)體系，但是從工業(yè)技術水平來看，我國仍處于全球工業(yè)化水平的第三、四方陣。中國工業(yè)化進程仍然任重道遠。因此，判斷工業(yè)化發(fā)展階段要回歸到工業(yè)技術本身。技術水平包括基礎技術、應用技術和前沿技術。技術水平的判別遠比產業(yè)結構分析復雜，需要運用經濟學、工程技術學和基礎科學等方法綜合分析。因此，工業(yè)化發(fā)展階段不應只是一個經濟學的概念，從工業(yè)發(fā)展新趨勢來看，經濟學家們借助產業(yè)結構的演變分析工業(yè)化發(fā)展階段具有很大局限性和片面性。

第二，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化成為判別現(xiàn)代化工業(yè)水平的核心技術。英國工業(yè)革命以來，隨著技術的發(fā)展，工業(yè)生產先后經歷了機械化、電氣化、自動化三個階段，其關鍵技術分別是機械加工技術、能量轉換技術、計算機技術。新一代信息技術是新工業(yè)革命最重要的主導技術，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在制造業(yè)的應用場景被不斷挖掘，制造業(yè)整體上沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的方向轉型升級。因此，判斷一個國家和地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化水平，需要更多地考察其數(shù)字化和智能化的程度。數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化技術業(yè)已成為工業(yè)現(xiàn)代化的關鍵技術。工業(yè)現(xiàn)代化是經濟現(xiàn)代化的基礎。國際金融危機以后，發(fā)達國家重新聚焦實體經濟，紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加強運用新技術的前瞻性布局，謀求占領全球產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。反觀一些發(fā)展中國家，在工業(yè)化中后期由于未能堅持發(fā)展制造業(yè)，推動制造業(yè)的轉型升級，經濟現(xiàn)代化進程嚴重受阻。

第三，知識密集型復雜勞動逐步取代簡單勞動成為生產函數(shù)中的勞動要素投入，并且數(shù)據(jù)成為新的重要生產要素。勞動力是經濟系統(tǒng)最基本的投入要素之一，傳統(tǒng)的工業(yè)化理論中將勞動力要素認定為是無差異的。在新工業(yè)革命條件下，機器人、人工智能將會取代重復性的體力和腦力勞動，大量的簡單勞動崗位將消失，但知識密集型和創(chuàng)造性工作對經濟發(fā)展的推動作用將越發(fā)突出，適應新工業(yè)革命時代的高端人才存在巨大缺口。勞動力的質量而不是簡單的人口數(shù)量和勞動力規(guī)模成為決定工業(yè)化水平的關鍵投入。此外，隨著信息技術深入發(fā)展和深度應用，數(shù)據(jù)已經成為生產經營活動必不可少的新生產要素。能否掌握數(shù)據(jù)資源并將其有效轉化為生產要素，已經成為衡量一個企業(yè)甚至一個國家競爭力水平高低的重要因素。但數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的功能并不能直接實現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素也不能直接參與價值分配，而是要經過數(shù)據(jù)創(chuàng)造、加工并傳輸給數(shù)據(jù)要素使

用者后，才能創(chuàng)造價值、參與價值分配。由此可見，如何促進數(shù)據(jù)要素有效參與價值創(chuàng)造和分配，是新工業(yè)化理論區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化理論的重要內容。

第四，工業(yè)文明與生態(tài)文明相融合，除了傳統(tǒng)生產函數(shù)理論的技術約束外，資源與環(huán)境、溫室氣體減排成為生產函數(shù)的硬約束。傳統(tǒng)經濟發(fā)展理論認為，缺乏生態(tài)約束條件將造成能源資源的過度開發(fā)和使用。氣候變化引發(fā)人們對傳統(tǒng)工業(yè)化理論的深刻反思和批判，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的出臺與各國面臨減排責任與義務使得經濟發(fā)展不再完全是經濟理性的，而是要服從于人類可持續(xù)發(fā)展的生存理性。經濟發(fā)展使得人類以前所未有的速度擴展人類活動的領域，大自然則以自然災害、傳染性疾病“報復”人類，使人類付出經濟損失或人口減少的代價。建立在生態(tài)文明下的工業(yè)發(fā)展，非常重要的三點是：①工業(yè)生產的能量由化石能源為主向清潔可再生能源為主轉變，污染物排放要盡可能降低；②由自然資源加工而成的工業(yè)產品能夠回收與再利用；③工業(yè)生產對自然界的擾動要可修復，例如，開采地下資源對地表植被的破壞要在最短的時間內修復。綠色低碳能源產業(yè)、資源回收利用產業(yè)、生態(tài)環(huán)保產業(yè)是工業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部門，這三個產業(yè)的發(fā)育程度也是判別現(xiàn)代工業(yè)化水平的重要標準。

為了對新工業(yè)化進程的智能化、服務化、綠色化、定制化特征進行綜合評價，在遵循科學性、合理性、代表性等原則的基礎上，本文構建用于評價新工業(yè)化水平的綜合指標體系。。

從智能化的維度看，信息和通信技術（ICT）、人工智能技術在制造業(yè)的廣泛應用是制造業(yè)實現(xiàn)智能化發(fā)展的主要基礎。由此，選取ICT投資占非住宅固定資產形成額的比重、軟件和數(shù)據(jù)庫投資占非住宅固定資產形成額的比重、ICT中間品投入占產出的比重、ICT中間服務投入占產出的比重、制造業(yè)中間投入品中ICT的占比、每百人員工擁有的機器人存量、工業(yè)領域人工智能PCT專利申請量7項指標作為衡量智能化水平的二級指標。

就服務化而言，制造業(yè)服務化水平不僅體現(xiàn)在內部服務的效率水平，還包含了與產品相關的外部服務對用戶的重要程度。因此，從要素使用與產出提供兩個方面講，制造業(yè)服務化直觀上可分為投入服務化與產出服務化。此外，中國作為貿易大國，基于制造業(yè)出口的服務投入增值率可視為反映制造業(yè)服務化水平的一個指標。所以，選取服務要素在制造業(yè)投入中的比重、服務產出在制造業(yè)產出中的比重、基于制造業(yè)出口的服務投入增值率3項指標作為衡量服務化水平的二級指標。

關于綠色化發(fā)展，不但要從能源要素投入的角度考察能源強度、可再生能源消費量占比等指標，還要考慮碳排放、資源回收利用及綠色技術創(chuàng)新等方面的情況。因此，以單位工業(yè)增加值能源消耗量、可再生能源消費占終端能源消費總量的比重、單位工業(yè)增加值CO₂排放量、資源回收利用產業(yè)在制造業(yè)產值中所占比重、綠色專利在專利授權中的比重5個二級指標來衡量綠色化發(fā)展水平。

從定制化看，新工業(yè)化背景下的消費升級尤其是可被制造業(yè)感知和數(shù)字化的個性化需求促使許多制造行業(yè)的生產模式由規(guī)?；蚨ㄖ苹D型。要實現(xiàn)大規(guī)模定制，除了要求企業(yè)自身的快速生產能力外，也需要企業(yè)具備對市場需求快速靈活的反應能力，及時捕捉消費者需求，縮短產品設計和生產周期。因此，選取用戶定制訂單占總訂單的比重、大規(guī)模個性化定制標準數(shù)量、客戶定制服務平臺數(shù)量3個指標來衡量定制化水平。

在確定18項基礎評價指標后，需要采用合理的方法進行綜合評價。目前，常用的指標合成方法主要有兩類：一是基于專家經驗對各指標進行打分賦權的主觀評價法，二是根據(jù)變量變動的特征來確定權重的客觀評價法。相較于前者，后者能更好地根據(jù)數(shù)據(jù)的自身特征來客觀反映指標的變動狀況，主要包括因子分析法、主成分分析法、熵值法等。然而，這些方法在進行多指標跨期比較時，均存在不足。為此，采用郭亞軍（2002）提出的“縱橫向”拉開檔次法予以客觀評價。該方法能夠有效彌補傳統(tǒng)截面評價方法在實現(xiàn)跨期比較中的不足，其具體評價過程如下。

占比來衡量服務化趨勢下的新工業(yè)化水平，并用能源強度、可再生能源消費占比這兩個指標從綠色化視角來衡量新工業(yè)化水平。

首先，從智能化的角度衡量，中國的新工業(yè)化水平低于美國、日本。許憲春和張美慧（2020 ）利用2012~2017年中國投入產出表的測算結果發(fā)現(xiàn)，雖然近年來中國數(shù)字經濟發(fā)展較快，2017年中國數(shù)字經濟占GDP的比重為6.46%，但與美國仍然存在一定差距，僅為美國數(shù)字經濟規(guī)模的58%左右。特別是，中國的制造業(yè)信息化、數(shù)字化程度低于發(fā)達國家。利用投入產出表數(shù)據(jù)計算的結果顯示，2017年中國制造業(yè)中間投入品中信息業(yè)的占比僅為0.36%，而同年美國這一指標的值為0.56%，日本在2015年就已達到0.6%。因此，“十四五”時期，要加大新基建的建設力度，更有效推動智能制造。

其次，從服務化的視角衡量，中國的新工業(yè)化水平顯著低于美國和日本。在服務化發(fā)展背景下，制造業(yè)中間投入品中服務的占比是衡量新工業(yè)化水平的重要標準。以投入產出表為基礎計算的結果顯示，2017年中國制造業(yè)的中間品投入中有16.50%來自服務業(yè)，分別低于美國0.69個百分點和日本2.11個百分點。

最后，從綠色化的角度衡量，中國的新工業(yè)化水平與美國、德國、日本互有高低。近些年來，中國積極推進能源生產和消費革命與生態(tài)文明建設，節(jié)能減排工作取得了顯著成效，綠色發(fā)展水平大幅提升。然而，從國別比較的結果看，中國的能源強度仍然顯著高于發(fā)達國家。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年，中國能源強度為6.69兆焦耳/按2011年不變美元價格計算的購買力平價G D P，比德國、日本、美國分別高86%、79%、24%。另外，在可再生能源消費占終端能源消費總量的比重這個指標上，中國僅稍落后于德國，但大幅領先美國、日本。

按照傳統(tǒng)工業(yè)化理論和工業(yè)化水平判別方法，會得出中國工業(yè)化水平進入中后期階段的結論。這會使人認為，制造業(yè)發(fā)展地位下降具有其必然性和合理性。如果這成為社會共識，會使產業(yè)結構加速早熟，同時也會讓制造業(yè)發(fā)展失去方向（史丹、白駿驕，2019）。要深刻認識到，本輪新技術革命使全球進入了全然不同以往的工業(yè)化過程，其主要特征是能源基礎不同、生產要素不同、生產方式不同、發(fā)展理念不同。基于新技術革命的新工業(yè)革命將改變已有的工業(yè)格局和競爭優(yōu)勢，因此世界各國包括發(fā)達國家都在部署本國的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。按照新工業(yè)化理論，新一輪工業(yè)化中，中國與發(fā)達國家在某些方面都處于起步階段，但中國在產業(yè)融合、綠色化、數(shù)字化方面落后發(fā)達國家，因此，“十四五”時期中國制造業(yè)應順應新工業(yè)革命的趨勢，瞄準以下四個重大方向，在產業(yè)融合、數(shù)字化、智能化、綠色化等方面加緊搶跑，力爭占領新興制造業(yè)的產業(yè)鏈高端。

第一，由規(guī)模擴張轉向增強智能化創(chuàng)新技術應用?！笆奈濉逼陂g，制造業(yè)的發(fā)展要依靠技術創(chuàng)新特別是數(shù)字化、智能化技術創(chuàng)新的帶動，以發(fā)展質量提升彌補發(fā)展速度減緩的負面影響。從結構的角度看，制造業(yè)實現(xiàn)“高質量”發(fā)展的重點包括過程質量提升和結果質量提升。其中，過程質量提升是指制造業(yè)的運營過程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對環(huán)境社會的不良影響。在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產裝備和工藝，減少污染物的排放；在資本和技術投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強度，重點推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動制造業(yè)的發(fā)展；在勞動力投入方面，加強職業(yè)培訓和終身學習，實現(xiàn)制造業(yè)勞動生產率的明顯提升和制造業(yè)人力資本的明顯增加。結果質量提升是制造產品和服務的附加值和科技含量明顯提升，先進制造業(yè)的比重明顯提高。

第二，產業(yè)升級指向現(xiàn)代產業(yè)體系構建。從整個國民經濟的層面看，按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計口徑，作為主要物質產品生產部門的制造業(yè)在中國經濟由大變強的過程中需要保持與經濟發(fā)展水平相適應的比重，扭轉和抑制“脫實向虛”的趨勢。通過傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大，制造業(yè)占GDP的比重在“十四五”期間應保持在27%以上。我國制造業(yè)在大多數(shù)細分領域都實現(xiàn)了從0到1的突破，但高精尖產品的技術水平、產品性能、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面整體上與世界領先水平存在性能差距?；A不牢、缺乏核心技術成為制約我國制造業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸，也使我國在國際經貿沖突中處于被動地位。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，需要找準關鍵“痛點”下功夫，加強在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎以及工業(yè)軟件等方面的產業(yè)基礎能力建設，打響中國品牌，補齊我國制造業(yè)的短板，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。

第三，結構調整重點在產業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)的產業(yè)政策和規(guī)劃的目標是調整優(yōu)化產業(yè)間的比重關系，但所謂“高技術產業(yè)”“新興產業(yè)”或者“數(shù)字經濟”本身難以劃定邊界，目標的制定和實現(xiàn)標準模糊不清。在新工業(yè)革命背景下，“十四五”時期的制造業(yè)結構調整應當更加注重制造業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，而不是一些特定制造業(yè)部門產值比重的提高。一是推進制造業(yè)與數(shù)字經濟深度融合。積極推動數(shù)字技術在制造業(yè)的應用場景創(chuàng)新、試點，將制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)各自的競爭優(yōu)勢進行融合，大力發(fā)展智能制造、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)，成為全球領先的“智能+制造”應用國。二是推進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。將先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為制造業(yè)與服務業(yè)深度融合創(chuàng)新實踐的觸發(fā)點，重點支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)與軟件和信息服務業(yè)、金融業(yè)、科技研發(fā)和科技服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)間的深度融合。

第四，發(fā)展空間優(yōu)化轉向全球價值鏈構建。近些年，中西部地區(qū)以勞動力為代表的要素價格與東部發(fā)達地區(qū)的差距不斷縮小，中西部地區(qū)招商引資形勢日益嚴峻，巨大的政策“透支”招商使得部分中西部城市在產業(yè)發(fā)展的同時并沒有實現(xiàn)財政收入的增加和民生的改善，還浪費了珍貴的土地和資本資源。中國制造業(yè)的發(fā)展已經到了必須“走出去”實現(xiàn)全球布局的階段?！笆奈濉睍r期，制造業(yè)區(qū)域結構調整的重點除了繼續(xù)優(yōu)化各個產業(yè)部門在國內不同發(fā)展水平區(qū)域間的布局，更要通過國際產能合作、對外直接投資來加強和優(yōu)化中國制造企業(yè)在全球的布局，逐步構架由中國參與的、區(qū)別于發(fā)達國家過去僅僅利用當?shù)亓畠r勞動力資源的、最大程度實現(xiàn)雙邊或多邊共贏的國際制造業(yè)分工新框架。

一是提高全社會對制造業(yè)的重視程度，打造中國特色“制造文化”。制造業(yè)是立國之本、強國之基、富國之源，肩負創(chuàng)造物質財富的歷史責任，是科技創(chuàng)新和民生發(fā)展的堅實基礎，也是創(chuàng)造精神財富的實踐源泉。新科技革命和產業(yè)革命浪潮中，我國要進一步縮小與世界領先水平的差距，其根本還是制造業(yè)的發(fā)展和升級?！笆奈濉逼陂g，國家戰(zhàn)略設計、產業(yè)政策制定和實施都要賦予制造業(yè)重要的戰(zhàn)略地位，地方主導產業(yè)選擇和規(guī)劃中，要根據(jù)自身特點和基礎重視傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級和新興制造業(yè)的培育。通過教育和宣傳，不斷提高制造業(yè)部門對人才市場、資本市場的吸引力，通過統(tǒng)籌協(xié)調、部門協(xié)同和各級聯(lián)動，推動政策、資金、技術、人才等要素向制造業(yè)匯聚。

二是大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設“制造強國”。加強基礎研究和原創(chuàng)型創(chuàng)新，強化制造業(yè)正向設計能力，聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等具有使能作用的基礎技術研發(fā)，奠定制造業(yè)未來競爭力發(fā)展技術基礎。繼續(xù)實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等工程，聚焦戰(zhàn)略性、引領性、重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，加大關鍵核心技術攻關和成果轉化力度，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。繼續(xù)實施工業(yè)強基工程，構建體系化、長效化推進機制，突破重點領域發(fā)展的基礎瓶頸。

三是推進教育改革，轉變勞動力成本優(yōu)勢為人力資源競爭優(yōu)勢。教育改革既要為制造業(yè)技術進步和產業(yè)發(fā)展提供足夠的人才支持，又要樹立制造業(yè)在國民經濟中起基礎作用的思想認識。教育的目標由知識的傳授轉變?yōu)槟芰Φ呐囵B(yǎng)，技術進步會逐步替代很多傳統(tǒng)崗位，僅僅掌握知識不能應對未來人工智能社會的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)意能力的培養(yǎng)應該成為教育改革的重要方向。教育的重點環(huán)節(jié)由課堂教育延伸到職業(yè)培訓，制造業(yè)的智能化、融合化、國際化發(fā)展需要大量復合型人才，具體到每一種應用場景，課堂教育都難以提供相應的教學和實踐，需要專業(yè)化、定制化、細分化的職業(yè)教育來滿足復合型人才培養(yǎng)的需求。

四是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面推進依法行政，深化“放管服”改革，強化涉企收費目錄清單管理，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔。加強知識產權保護，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導技術創(chuàng)新成果在制造業(yè)中的產業(yè)化。保障能源、土地要素供給，進一步改革優(yōu)化稅收制度，降低制造業(yè)發(fā)展成本。打破各種行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘，形成工業(yè)品全國統(tǒng)一市場，實現(xiàn)要素價格的合理化、促進制造業(yè)要素的自由流動。

五是升級制造業(yè)基礎設施。進一步完善交通基礎設施，重點改善制造業(yè)中間品運輸、危化品運輸、貨運航空、管道運輸、冷鏈運輸、長江珠江黃金水道運輸?shù)挠布O施和軟件系統(tǒng)，運用信息技術大力提升交通設施的使用效率，提高運輸安全，大幅降低物流能耗和成本。通過新型基礎設施建設，大力推進5G、物聯(lián)網(wǎng)在智能制造中的應用。加強與周邊國家和“一帶一路”國家基礎設施的接駁，推進跨境公路、跨境鐵路、跨境高速鐵路、跨境管道、跨境通信光纜的規(guī)劃建設。

六是進一步引導金融業(yè)服務制造業(yè)發(fā)展。不斷增強金融業(yè)自身競爭力，提高金融業(yè)運營效率，降低制造業(yè)投融資成本，建立與國際接軌的國內統(tǒng)一的信用評判體系，降低金融風險。不斷增強制造業(yè)自身的融資能力，拓寬制造業(yè)融資渠道，提高制造業(yè)資本效率。根據(jù)制造業(yè)發(fā)展的總體思路，著重引導金融業(yè)服務傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級、新興技術的產業(yè)化項目和優(yōu)勢制造業(yè)部門的國際市場開拓。

七是全方位推進實施“智能+制造”，培育制造業(yè)的數(shù)字化比較優(yōu)勢。根據(jù)智能技術發(fā)展趨勢，調整電子信息制造業(yè)發(fā)展重點，加快培育具有未來競爭力的新興產業(yè)部門。根據(jù)不同制造業(yè)特征、發(fā)展階段和現(xiàn)階段發(fā)展需求，推廣智能工業(yè)裝備、智能工業(yè)軟件，提高制造業(yè)生產效率和資本效率，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。利用智能技術再造制造業(yè)生產組織方式，在車間層面，提高生產的柔性化程度；在價值鏈層面，實現(xiàn)制造與研發(fā)、營銷的同步；在區(qū)域層面，形成虛擬的產業(yè)集群。利用智能技術推動制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進制造業(yè)的數(shù)字化發(fā)展和服務化發(fā)展。

八是推動國內外制造業(yè)協(xié)作，開辟制造業(yè)對外開放新格局。堅持“引進來”和“走出去”并重，推進重點產業(yè)領域國際化布局。健全產業(yè)安全審查機制和政策法規(guī)體系，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。積極引導外資投向高端制造領域，鼓勵在我國設立全球研發(fā)機構。深化技術和產能國際合作，建設一批境外合作園區(qū)。以數(shù)字經濟發(fā)展與“智能+制造”為契機，以工業(yè)生產貿易推動與周邊國家的合作，帶動制造業(yè)網(wǎng)絡的形成，產業(yè)鏈的對接，重點形成與南亞、東南亞的信息網(wǎng)絡和制造業(yè)供應鏈體系。

九是大力發(fā)展中小微企業(yè)，注重民營經濟在制造業(yè)中的作用。積極推動構建“親”“清”新型政商關系，將支持民營企業(yè)發(fā)展實體經濟、開展技術創(chuàng)新等工作情況，納入干部考核內容。對民營企業(yè)內部的新型產業(yè)技術研發(fā)機構，在承擔政府科研項目、人才引進、職稱評審、建設用地、投融資等方面，實施與國有科研機構同等的支持政策。完善制造業(yè)中小微企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，建立中小微企業(yè)信息互聯(lián)互通機制，為制造業(yè)中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投融資等專業(yè)化服務。

十是促進制造業(yè)產業(yè)轉移，實現(xiàn)東中西實現(xiàn)高水平對接。以深化“放管服”改革、創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制、健全完善績效激勵機制為重點，通過賦予中西部地區(qū)各級經濟開發(fā)區(qū)更大改革自主權，持續(xù)改善中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移環(huán)境，增強中西部地區(qū)的內生產業(yè)發(fā)展動力，以優(yōu)良的產業(yè)發(fā)展環(huán)境和強大的產業(yè)配套能力，吸引聚集各類生產要素，促進東中西部地區(qū)良性互動，逐步形成基于互補性區(qū)域優(yōu)勢的產業(yè)布局體系。依托西部地區(qū)沿邊重點口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，以試點建設自貿區(qū)、綜合保稅區(qū)為抓手，更大力度推進西部地區(qū)對外開放，改善西部地區(qū)的加工貿易配套條件，促進加工貿易在從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉移過程中實現(xiàn)轉型升級。

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